歐盟兩個(gè)電子垃圾法規出臺　中國對歐百億美元出口犯難

今天，歐盟各成員國（包括新入盟的15國）完成了關(guān)于電子垃圾的立法工作，歐盟《電子垃圾處理法》正式出臺。一年以后，也就是2005年8月13日，這一法規將正式開(kāi)始實(shí)施。

涉及十大類(lèi)近二十萬(wàn)種產(chǎn)品

《電子垃圾處理法》的出臺是依據2002年歐盟的兩個(gè)指令完成的。這兩個(gè)指令分別是《關(guān)于報廢電子電器設備指令》（WEEE）和《關(guān)于在電子電器設備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（ROHS）。

據了解，WEEE要求生產(chǎn)商（包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷(xiāo)商）在2005年8月13日以后，負責回收、處理進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的廢棄的電氣和電子產(chǎn)品，并在2005年8月13日后投放市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品上加貼回收標識。

ROHS指令則要求，2006年7月1日以后投放歐盟市場(chǎng)的電氣和電子產(chǎn)品不得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴聯(lián)苯醚等6種有害物質(zhì)。

根據歐盟官方公告的指令附件，兩個(gè)指令涉及的產(chǎn)品包括10大類(lèi)、近20萬(wàn)種：大型家用電器類(lèi)、小型家用電器類(lèi)、IT和通信設備、消費產(chǎn)品類(lèi)、照明設備類(lèi)、電氣電子工具類(lèi)、玩具休閑及體育設備類(lèi)、醫療設備類(lèi)、監控儀器類(lèi)、自動(dòng)售貨機類(lèi)。

這幾乎涵蓋了所有電子信息產(chǎn)品。

對中國電子行業(yè)出口影響重大

專(zhuān)家認為，這對中國電子行業(yè)出口將產(chǎn)生重大影響。

一方面，歐盟在我國的電子行業(yè)出口中位置越來(lái)越重要。今年一季度，中國對歐盟的出口中涉及兩項指令的產(chǎn)品金額為97．2億美元，同比增長(cháng)67．2％。如果保持這樣的增速，2004年中國出口歐盟涉及兩項指令的產(chǎn)品有望達到500億美元，2005年甚至可能達到600億美元。

根據中國電子進(jìn)出口總公司統計，2002年對歐盟出口額為1．3億美元，屬于指令范圍內的產(chǎn)品占出口額的70％。預計2004年其出口額將達1．5億美元，兩個(gè)指令的實(shí)施將使出口減少30％－50％。

中國有關(guān)部門(mén)曾在2003年進(jìn)行過(guò)一次初步調查，如果歐盟兩項指令付諸實(shí)施，中國對歐盟出口約120億美元的機電產(chǎn)品將可能被歐盟拒之門(mén)外。

另一方面，中國絕大多數電子信息企業(yè)都很難在短時(shí)間內達到歐盟兩個(gè)指令中規定的產(chǎn)品環(huán)保標準。

據中國貿促會(huì )產(chǎn)品監測認證（國際標準）代理中心的專(zhuān)家介紹，中國目前出口的電子信息產(chǎn)品中大部分含有6種被限制使用的物質(zhì)?！耙趦赡甑臅r(shí)間尋找到替代品非常困難，即使能夠得以替代，勢必要增加產(chǎn)品的成本?！逼浣Y果是，中國產(chǎn)品要么因無(wú)法實(shí)現有害物質(zhì)的替代而退出歐盟市場(chǎng)，要么因產(chǎn)品成本的增加而失去原有的競爭力。

可能削弱中國企業(yè)國際競爭力

據來(lái)自中國家電協(xié)會(huì )的消息，目前歐盟已成為我國家電出口的主要市場(chǎng)之一，約占我國家電出口市場(chǎng)的四分之一，2002年我國出口歐盟的家電金額為20．5億美元。中國家電協(xié)會(huì )的工作人員認為，如果將回收成本轉嫁到制造商身上，由于歐洲勞動(dòng)力成本高，可能使回收成本接近或高于制造成本，降低我國產(chǎn)品的競爭力。

與此同時(shí)，歐盟這兩個(gè)指令中還規定了對2005年8月13日以前遺留“歷史電子垃圾”的處理方法：對“歷史垃圾”的回收、處理費用由市場(chǎng)占有者按相應的市場(chǎng)占有比例分攤。專(zhuān)家認為，這也將增加中國企業(yè)的負擔。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟研究所副主任陸刃波在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，歐盟這兩個(gè)法令實(shí)施后，電子電器回收成本將轉嫁到中國的電子產(chǎn)品制造商身上。我國企業(yè)將來(lái)在出口時(shí)要額外交納高額的電子垃圾回收費用，由于費用預測將依照很高的歐洲人力成本計算，所以電子垃圾的回收成本可能會(huì )接近甚至高于在中國的制造成本。據了解，一臺普通彩電的分解、回收、再利用成本可能高達20歐元。這對一直依靠低廉的價(jià)格取得競爭優(yōu)勢的中國企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。因為，“它們本身利潤已經(jīng)很低了”。

中國政府和企業(yè)積極應對

據悉，國家商務(wù)部正在利用世貿組織的相關(guān)規則，針對兩個(gè)指令中的豁免條款，積極與歐盟進(jìn)行磋商，為中國企業(yè)爭取盡可能多的豁免產(chǎn)品名單。信息產(chǎn)業(yè)部也在積極組織相關(guān)企業(yè)探索、研究主要電子信息產(chǎn)品中有害物質(zhì)的替代，以便到2006年7月1日前跨越歐盟的綠色環(huán)保壁壘。信息產(chǎn)業(yè)部雖然還沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的工作小組，但據信息產(chǎn)業(yè)部工作人員透露，“已有一批人在專(zhuān)門(mén)做這方面的工作”。

今年年初，信息產(chǎn)業(yè)部根據《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)法規，制定《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），并將于2005年1月1日起施行。這被業(yè)內專(zhuān)家看做中國政府積極應對歐盟兩個(gè)指令的最主要動(dòng)作。

新制定的《辦法》要求，自2006年7月1日起，列入電子信息產(chǎn)品污染重點(diǎn)防治目錄的電子信息產(chǎn)品中不得含有鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚合溴化聯(lián)苯（PBB）、聚合溴化聯(lián)苯乙醚（PBDE）及其他有害物質(zhì)。這六種有害物質(zhì)與歐盟ROHS指令中列舉的六種有害物質(zhì)基本一致，而且規定的最后期限也和歐盟指令保持一致。

其中所指的電子信息產(chǎn)品包括電子雷達產(chǎn)品、電子通信產(chǎn)品、廣播電視產(chǎn)品、計算機產(chǎn)品、家用電子產(chǎn)品、電子測量?jì)x器產(chǎn)品、電子專(zhuān)用產(chǎn)品、電子元器件產(chǎn)品、電子應用產(chǎn)品、電子材料產(chǎn)品。這也與歐盟對機電產(chǎn)品范圍的界定基本相符。

在頒布《辦法》的文件通知上，信息產(chǎn)業(yè)部明確表示，“頒布實(shí)施這一辦法主要是為了加強電子信息產(chǎn)品市場(chǎng)監管，規范電子信息產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，從源頭上減少電子信息產(chǎn)品廢棄后對環(huán)境的污染，積極應對歐盟兩個(gè)指令，擴大電子信息產(chǎn)品出口?！?

2006-7-6 15:16:19